Le rachat de SFR par Orange, Bouygues Telecom et Free pour un peu plus de 20 milliards d’euros dépasse largement le cadre des télécoms français. Derrière cette opération se cache une question stratégique pour l’Union européenne : faut-il continuer à privilégier une concurrence maximale ou accepter la création de grands groupes capables de rivaliser avec les géants américains et chinois ?
Le protocole d’accord signé entre Bouygues Telecom, Free et Orange pour reprendre SFR constitue l’une des plus importantes opérations industrielles de ces dernières années en France. Mais ce dossier pose surtout une question qui dépasse largement les frontières françaises. Est-ce que l’Europe doit continuer à privilégier la concurrence à tout prix, ou accepter de faire émerger de grands groupes capables de tenir tête aux États-Unis et à la Chine ? Car depuis des années, la philosophie européenne était simple : plus il y a de concurrence, mieux c’est pour le consommateur. Selon les théories économiques classiques, davantage de concurrence implique des prix plus bas, plus d’innovation et donc davantage de choix.
Mais le monde a changé. À l’ouest de l’Union européenne, les États-Unis disposent de géants technologiques capables d’investir des dizaines de milliards de dollars chaque année. À l’est, la Chine fait émerger de grands groupes soutenus par un immense marché intérieur et une stratégie industrielle assumée. Entre ces deux blocs, l’Europe apparaît aujourd’hui beaucoup plus fragmentée.
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Des télécoms européens encore trop fragmentés face aux géants américains et chinois
Cette fragmentation est particulièrement visible dans le secteur des télécommunications. Aux États-Unis, trois grands opérateurs couvrent l’ensemble du territoire. C’est exactement la même situation en Chine. En Europe, au contraire, on compte des dizaines d’opérateurs répartis dans vingt-sept pays, chacun avec ses propres règles, son propre marché et ses propres contraintes réglementaires. Au total, cela représente plus d’une centaine d’acteurs. Autrement dit, le marché unique européen est immense, mais il ne fait émerger aucun véritable champion à l’échelle du continent.
Chaque pays conserve son opérateur historique ou son leader national : Orange en France, Deutsche Telekom en Allemagne ou encore Telefonica en Espagne. Le rachat de SFR pose donc une question : passer de quatre à trois opérateurs en France constitue-t-il un premier pas vers une moindre fragmentation du secteur en Europe ? Pendant des années, Bruxelles estimait qu’il fallait préserver un maximum de concurrence, quitte à empêcher certaines fusions. Aujourd’hui, le débat évolue. Faut-il conserver quatre opérateurs qui se livrent une guerre des prix permanente, ou accepter trois acteurs plus solides capables d’investir davantage dans les infrastructures numériques ?
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Le dossier SFR comme test grandeur nature
Les télécommunications sont devenues un secteur stratégique. Il faut financer la fibre optique, préparer la 6G, développer les réseaux de données nécessaires à l’intelligence artificielle, renforcer la cybersécurité ou encore construire de nouveaux centres de données. Tous ces investissements représentent des dizaines de milliards d’euros. L’idée défendue par les industriels est qu’il serait plus simple de financer ces infrastructures avec quelques grands groupes aux épaules suffisamment larges pour investir massivement plutôt qu’avec une multitude d’acteurs plus petits. Autrement dit, l’Europe pourrait choisir de privilégier des champions industriels capables de rivaliser avec les géants américains et chinois.
Dans de nombreux secteurs, les entreprises européennes restent performantes, mais elles demeurent souvent trop petites pour peser à l’échelle mondiale. Selon Mario Draghi, ancien président de la Banque centrale européenne, si l’Europe veut rester dans la course mondiale, elle devra accepter davantage de concentrations industrielles afin de créer de grands groupes européens capables de rivaliser avec les grandes puissances économiques. C’est précisément pour cette raison que le dossier SFR est observé avec autant d’attention.
Au-delà du seul marché français des télécoms, il constitue un véritable test grandeur nature de l’évolution de la politique industrielle européenne. Reste désormais à savoir si la Commission européenne acceptera de laisser un marché national passer de quatre à trois opérateurs ou si elle estimera que le risque de hausse des prix pour les consommateurs demeure trop important.
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